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推動(dòng)全球治理體系變革展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)

全球治理體系面臨巨大挑戰(zhàn) 冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球化進(jìn)程的深入發(fā)展催生了全球治理，國(guó)家與非國(guó)家行為體通過(guò)構(gòu)建全球規(guī)則體系來(lái)解決全球性問(wèn)題。近年來(lái)，逆全球化事件頻發(fā)、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇、治理制度失靈、缺乏有效全球領(lǐng)導(dǎo)給全球治理體系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。第一，全球化進(jìn)程受挫。國(guó)家主義回歸，民粹主義興起，新冠肺炎疫情蔓延下全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)一步受到嚴(yán)重沖擊。第二，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)增加合作難度。國(guó)家力量對(duì)比變化引發(fā)西方國(guó)家焦慮，美國(guó)為維護(hù)其霸權(quán)地位主動(dòng)在貿(mào)易、科技、國(guó)際制度等領(lǐng)域發(fā)起與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，意圖打壓、制衡中國(guó)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒊蔀樾鲁B(tài)。多邊會(huì)議、國(guó)際組織成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所，使得多邊主義作用受到削弱。第三，國(guó)際規(guī)則體系不能有效管理全球事務(wù)，無(wú)法應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，全球治理失靈。第四，全球治理領(lǐng)導(dǎo)力不足。二戰(zhàn)后，美國(guó)憑借其權(quán)力優(yōu)勢(shì)建立了美國(guó)主導(dǎo)的所謂“自由國(guó)際秩序”。近年來(lái)，隨著美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落，國(guó)內(nèi)民粹主義興起，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球治理、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的意愿和能力不足。雖然以中國(guó)為首的非西方國(guó)家積極參與全球治理，但尚未形成有效領(lǐng)導(dǎo)。全球治理改革面臨諸多制約當(dāng)前，全球治理體系亟須改革，但同時(shí)也面臨改革困境。中國(guó)及其他新興行為體一方面推動(dòng)改革現(xiàn)有全球治理制度，提升非西方國(guó)家的代表性和話(huà)語(yǔ)權(quán)，另一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)建了新多邊機(jī)制，作為倒逼和促進(jìn)治理規(guī)則改革的嘗試，同時(shí)為全球治理提供公共產(chǎn)品。然而，推動(dòng)全球治理改革面臨諸多制約因素：第一，美國(guó)等西方國(guó)家護(hù)持全球治理主導(dǎo)權(quán)。作為全球治理規(guī)則的先行塑造者，美國(guó)等西方國(guó)家不僅制定了治理規(guī)則，設(shè)置了優(yōu)先議程，且往往實(shí)際掌控多邊機(jī)構(gòu)的決策權(quán)。伴隨著實(shí)力上升，新興市場(chǎng)國(guó)家謀求在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域更大的代表權(quán)力，但發(fā)達(dá)國(guó)家依然享有決策權(quán)，壓制對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沖擊較大的議題領(lǐng)域、反對(duì)新興國(guó)家的改制行為。此外，近年來(lái)，美國(guó)還通過(guò)“退群”和“重新建群”等方式以重塑、重建有利于美國(guó)的國(guó)際制度體系，維護(hù)美國(guó)霸權(quán)。第二，既有全球治理體系形成“路徑依賴(lài)”。全球治理基于規(guī)則的治理，規(guī)則自建立起就會(huì)出現(xiàn)“報(bào)酬遞增”效應(yīng)，使制度沿著固化的路徑演化下去，從而出現(xiàn)“路徑依賴(lài)”，國(guó)際制度和規(guī)則不斷自我強(qiáng)化的慣性會(huì)使某些特點(diǎn)不論好壞地延續(xù)下去，而這種延續(xù)往往滯后于全球治理環(huán)境和主體結(jié)構(gòu)變化，對(duì)全球治理體系變革形成阻礙。第三，西方掌控治理理念和話(huà)語(yǔ)權(quán)。西方為當(dāng)前全球治理提供了具有西方自由主義理念色彩的治理規(guī)范和方案。但當(dāng)前西方掌控全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)，反對(duì)治理理念的革新，對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家提出的不符合其標(biāo)準(zhǔn)的治理模式和理念進(jìn)行污名化，以進(jìn)一步強(qiáng)化西方治理模式，維護(hù)西方對(duì)全球治理的主導(dǎo)權(quán)。此外，西方國(guó)家在現(xiàn)有國(guó)際組織的官僚體系中占據(jù)多數(shù)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際官僚是制定國(guó)際規(guī)則、設(shè)置治理議程的重要力量。但國(guó)際官僚利益深受其社會(huì)文化和組織文化的建構(gòu)，體現(xiàn)西方特點(diǎn)并具有自我強(qiáng)化趨向，傾向于維護(hù)西方國(guó)家利益，反對(duì)變革。在全球治理體系變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)如何與國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)全球治理體系的調(diào)整與變革，并以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代中國(guó)外交的重點(diǎn)之一。第一，處理好大國(guó)關(guān)系，凝聚全球治理共識(shí)。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)大認(rèn)知和合作共識(shí)，只有國(guó)際社會(huì)就全球性威脅達(dá)成認(rèn)知共識(shí)，并堅(jiān)持多元、包容的治理理念，才能推動(dòng)全球治理變革的深化。第二，支持和推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊制度的改革。聯(lián)合國(guó)是踐行和維護(hù)多邊主義的重要平臺(tái)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊治理體系，大力支持并推動(dòng)多邊制度適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化而改革創(chuàng)新，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際法權(quán)威，以多元包容為導(dǎo)向，致力于溝通和銜接治理主題與治理規(guī)則之間的矛盾與碎片化問(wèn)題，提高成員國(guó)違約及退約的成本，督促成員國(guó)遵約、守約。第三，倡導(dǎo)多元、多樣與包容的全球治理觀(guān)念和實(shí)踐。承認(rèn)多樣性是構(gòu)建多元治理模式和全球治理合法性的基礎(chǔ)，多樣性意味著參與治理行為體及理念的多元，要融合來(lái)自不同行為體的理念和實(shí)踐，推動(dòng)形成包容、有效的全球治理。中國(guó)提出的“共商、共建、共享”的治理理念于2017年寫(xiě)入“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，為全球治理體系變革提供了重要遵循。第四，提升中國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)高度重視提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取在國(guó)際舞臺(tái)更大的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，不斷提升中國(guó)的影響力與感召力。加強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際傳播和敘事能力，可作為講好中國(guó)故事的重要組成部分；同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)培養(yǎng)既具有優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力，又具有新理念、深諳國(guó)際組織和全球治理本質(zhì)的人才，切實(shí)提升在國(guó)際組織中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界動(dòng)蕩不安的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和推動(dòng)全球治理是國(guó)際社會(huì)合作的希望所在，是推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要方面。中國(guó)應(yīng)在推進(jìn)全球治理體系變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)家間協(xié)調(diào)與合作，共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。[本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“百年變局下的全球化進(jìn)路與人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（21&ZD172）階段性成果；作者單位：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院] 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 【免責(zé)聲明】本文僅代表作者本人觀(guān)點(diǎn)，與本網(wǎng)站無(wú)關(guān)。本網(wǎng)站對(duì)文中陳述、觀(guān)點(diǎn)判斷保持中立，不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行承擔(dān)全部責(zé)任。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

世界夜景衛(wèi)星圖上，粵港澳大灣區(qū)燈光璀璨，熠熠生輝。這個(gè)包括香港、澳門(mén)及珠三角9市的灣區(qū)，總面積5.6萬(wàn)平方公里，人口8000多萬(wàn)，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。 “積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。從協(xié)議規(guī)劃到藍(lán)圖鋪展，再到生動(dòng)現(xiàn)實(shí)……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正式啟動(dòng)建設(shè)近5年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)約2.4萬(wàn)億元，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入，三地民眾獲得感更加充實(shí)，國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，覆蓋11個(gè)城市的“立體交通網(wǎng)”越織越密，“1小時(shí)生活圈”基本形成—— 伶仃洋上，一橋飛架香港、澳門(mén)、珠海三地，如同一條海上巨龍。港珠澳大橋的出現(xiàn)，讓港澳正式接入國(guó)家高速公路網(wǎng)，打通了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的道路交通網(wǎng)。以南沙為圓心，粵港澳大灣區(qū)的“立體交通網(wǎng)”越織越密、越聯(lián)越通：干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、有軌電車(chē)“四網(wǎng)融合”，大灣區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程近2500公里，“軌道上的大灣區(qū)”加速駛來(lái)；高速路網(wǎng)跨江達(dá)海，大灣區(qū)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4972公里，路網(wǎng)密度達(dá)到9.1公里/百平方公里，在國(guó)內(nèi)外主要城市群中位居前列……廣佛、深港、珠澳三極之間，1小時(shí)左右即能通達(dá)。 “新橫琴口岸開(kāi)通后，從澳門(mén)開(kāi)車(chē)到橫琴的公司，只需要不到半個(gè)小時(shí)?！毕瑞┛萍紕?chuàng)始人、在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門(mén)青年蔡淵博說(shuō)。如今，三地口岸通關(guān)效率大幅提升，“一站式通關(guān)”“合作查驗(yàn)、一次放行”等便利通關(guān)模式，讓2/3的出入境旅客通過(guò)自助方式通關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)排隊(duì)不超過(guò)30分鐘。規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，變“制度之異”為“制度之利”—— “我一直希望能進(jìn)行內(nèi)地人民幣產(chǎn)品投資，‘跨境理財(cái)通’讓我切實(shí)體驗(yàn)到大灣區(qū)金融互通的便利。”2021年10月19日，香港居民鄺女士在工商銀行南沙分行幫助下，聯(lián)系到家附近的工銀亞洲鲗魚(yú)涌分行，成為“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)的首位客戶(hù)。從“深港通”到債券“南向通”，再到“跨境理財(cái)通”，從港澳建筑工程和專(zhuān)業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)到商事登記跨境通辦，再到首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單涵蓋食品等23個(gè)領(lǐng)域70項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)……粵港澳積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”向縱深推進(jìn)，“制度之異”正變?yōu)椤爸贫戎薄?整個(gè)大灣區(qū)在一點(diǎn)一滴積累量變：港澳研發(fā)機(jī)構(gòu)在廣東可以享受與內(nèi)地機(jī)構(gòu)同等待遇，廣東財(cái)政的科研資金可以跨境直接撥付港澳機(jī)構(gòu)使用，大型科研設(shè)備可以24小時(shí)預(yù)約“即報(bào)即放、到廠(chǎng)檢驗(yàn)”通關(guān)……一項(xiàng)項(xiàng)體制機(jī)制障礙被破除，創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)更加暢通，粵港澳三地正從合作邁向融合。三地百姓“心聯(lián)通”，始終堅(jiān)持以人民為中心，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈正在形成—— “大灣區(qū)的機(jī)遇越來(lái)越多，舞臺(tái)越來(lái)越寬廣?！卑拈T(mén)青年律師黃景禧從珠海橫琴總部大廈向外眺望，窗外一邊是橫琴，一邊是澳門(mén)氹仔島。來(lái)橫琴創(chuàng)業(yè)兩年多，他合伙創(chuàng)辦的律師事務(wù)所已發(fā)展到近70人。從廣州南沙到深圳前海，從珠海橫琴到佛山……港澳青年到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。數(shù)據(jù)顯示，廣東已建成“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，累計(jì)孵化港澳項(xiàng)目超過(guò)2300個(gè)、吸納港澳青年就業(yè)達(dá)3400余人，在廣東納入就業(yè)登記管理的港澳居民已超過(guò)8.51萬(wàn)人。始終堅(jiān)持以人民為中心，以百姓“心聯(lián)通”匯聚磅礴力量，是大灣區(qū)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在粵港澳大灣區(qū)，港澳居民及隨遷子女同等享受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育等政策落地實(shí)施；“港澳藥械通”試點(diǎn)實(shí)施，大灣區(qū)內(nèi)地符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按規(guī)定使用已在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械；“灣區(qū)社保通”政策落地，截至2021年底，港澳居民在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)累計(jì)達(dá)27.92萬(wàn)人次……公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈正在形成。乘風(fēng)破浪，勇立潮頭?；浉郯娜卮竽憚?chuàng)新、真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，正攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中鑄就新的時(shí)代輝煌。（記者張爍江琳程龍）來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 【免責(zé)聲明】本文僅代表作者本人觀(guān)點(diǎn)，與本網(wǎng)站無(wú)關(guān)。本網(wǎng)站對(duì)文中陳述、觀(guān)點(diǎn)判斷保持中立，不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行承擔(dān)全部責(zé)任。